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台州湾集聚区党工委关于巡视整改情况的通报

发布时间:2019-08-15 14:54:06 来源: 浙江省纪委省监委网站

  根据省委统一部署,省委第三巡视组于2018年11月6日至2019年1月10日对台州湾循环经济产业集聚区党工委开展巡视工作,并于2019年2月27日向台州湾集聚区党工委反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  集聚区党工委始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,把巡视整改作为重大政治任务来抓,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到省委、市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的政治责任感改正问题,切实做好整改工作。一是提高政治站位,落实“三个自觉”。党工委把巡视整改作为当前重要政治任务,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推进整改落实。集中整改期间先后7次召开党工委会议,专题研究巡视整改工作,并把巡视整改纳入各部门各单位年度工作目标责任制考核,强化政治责任,实行“一票否决”。分别于2019年3月17日、3月22日召开巡视整改工作部署会和巡视整改专题民主生活会,聚焦巡视反馈意见和存在问题,进一步统一思想、提高认识、明确方向、落实责任,制定了详细的责任清单和细化落实清单,为做好巡视“后半篇文章”打下扎实基础。二是加强组织领导,明确整改任务。党工委及时成立了由市委常委、党工委书记芮宏(2019年4月3日到任)任组长的巡视整改工作领导小组,制定了整改方案,形成6个方面13个要点23个整改问题69条具体整改措施,每项行动都明确责任领导、承办单位、承办责任人和完成时限,确保条条有着落、事事有回音。三是坚持上下联动,狠抓督导落实。党工委书记认真履行“第一责任人”责任,对整改工作直接部署、直接过问、直接协调、直接督办,在集中整改期间先后3次主持召开党工委会议专题研究部署整改工作,逐一与班子成员就抓好巡视整改工作深入开展谈心谈话,按照要求,协调督促班子成员和有关单位进一步强化责任担当,不折不扣抓好整改落实。

  巡视反馈后,对巡视组移交的10起问题线索及时进行分类处置。目前已办结9件,办结率为90%。对38人次予以追责问责,其中2名省管干部被省委诫勉谈话,1名市管干部被市委立案调查,2名市管干部被市纪委诫勉谈话,3名市管干部接受市委组织部廉政警示约谈,1名委管干部被监委留置;给予党纪处分1人(党内警告1人);组织处理6人(调离岗位2人,解聘4人);诫勉谈话3人;教育提醒19人次,并予以通报批评。建立完善相关制度29项;追缴资金104.19万元。

  一、关于党的政治建设问题的整改情况

  (一)充分发挥党工委领导核心作用。一是配齐配强党工委领导班子。省委、市委改变原有集聚区党工委书记由市领导兼任,不在集聚区办公的工作机制,安排市委常委芮宏到台州湾集聚区专任党工委书记,全面加强集聚区领导班子建设。二是加强“三重一大”集体决策制度的落实和执行。在已出台《党工委“三重一大”事项决策实施办法(试行)》的基础上,制订《党工委会议议事规则》,建立书记专题会议制度,“三重一大”事项先在书记专题会议上酝酿,再提交党工委会议研究。同时实施人事任免票决制。三是明确主要会议职能分工和议事范围。修订《管委会常务会议议事规则》《月度工作例会议事规则》,厘清党工委会议、管委会常务会议和月度工作例会的职能分工和议事范围,突出党工委议大事、把方向、谋长远的领导核心作用,明晰党工委、管委会的党政职责分工,确保运行更加顺畅。四是规范主要会议议事程序。参照市委、市政府相关会议议事规则,进一步规范党工委会议、管委会常务会议和月度工作例会的运行规则,明晰部门职责分工,全面提升民主决策、科学决策水平。

  (二)坚持以新发展理念推进高质量发展。一是完善招商引资工作机制。印发《招商引资绩效评估管理办法》,把项目的经济社会综合效益作为政策制定和项目引进的根本,对重大招商引资项目,引入第三方机构实施事前评估并作为决策的重要参考依据。已委托台州市经济建设规划院对华强方特动漫主题园项目投资收益开展评估分析,并出具了评估报告。二是强化招商项目履约管理。梳理集聚区近4年来所有86个招商引资项目落地情况,及时处置中车配套产业园等5个已签约但逾期仍未落地项目。三是全力破解用海审批难题。目前围填海历史遗留问题处理方案已经自然资源部备案通过,可重新启动用海报批程序。四是建立健全资金使用监管体系。印发实施《集聚区预算支出绩效管理实施办法(试行)》,建立健全贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效跟踪管理制度,进一步提升财政资金的使用效益。五是全面实施“标准地”制度。集中整改期间共实现10宗、约850亩工业用地“标准地+承诺制”出让,落地率达100%,显着提高了土地资源的集约利用水平。六是抓龙头企业培育。制定并启动“3512”企业培育计划,力争2019年培育年产值10亿元以上企业3家,5亿元以上企业5家,1亿元以上企业10家,5000万元以上企业20家。班子领导带头联系重点企业,集中整改期间共走访联系企业300多家次,现场解决企业反映的问题30余个。七是深化行政审批服务机制改革。6月中旬召开行政审批服务机制改革动员会,将集聚区行政审批事项相对集中到行政审批办,为办事企业和群众提供“一站式”高效审批服务,真正实现“只进一扇门、最多跑一次”。

  二、关于党的组织建设问题的整改情况

  (一)全面规范选人用人工作。一是规范干部选任工作。第一时间废除“举荐制”做法。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,以及《关于进一步加强干部选拔任用和日常管理监督几项重点工作的通知》等省、市关于干部选拔任用有关规定,落实干部人事“票决制”和全程纪实制度。选人用人程序不规范且未入编的6名挂职干部在挂职期满后回原所在县(市、区)或单位工作,将7个空缺岗位(含2个科级领导职务)面向全省实行公开选调。同时,认真落实干部档案问题整改。二是严肃问责。提供事实材料,积极配合市委调查组对有关问题开展调查,并严格按照省委组织部批复的意见予以处理。在选人用人工作中负有领导责任的三名市管干部已接受市委组织部廉政警示约谈。免去原党群工作部主任职务并调离组织人事岗位。“吃空饷”“萝卜招聘”“提前占位”问题3名当事人已解聘,并已追缴历年“吃空饷”相关资金共计104.19万元。三是规范并完善国有企业选人用人管理。修订《集聚区国有企业编制和用工管理办法》,规定功能类企业劳动合同制职工“逢进必考”,一律实行公开招聘。建立公开招聘方案事先审核机制,支持派驻纪检监察组对招聘工作开展监督检查,严肃纪律规矩。对国有企业用工情况进行全面梳理,清查与干部存在亲属、裙带关系的人员,对需要落实回避制度的人员进行劝退或岗位调整。印发《集聚区管委会使用国企职工实施办法》,明确管委会使用国企职工的途径和管理办法。停止人员外借,明确人员借用必须签订相关协议。制订出台《集聚区国有企业职业经理人市场化选聘管理暂行办法》,首批已面向社会市场化选聘10名国企工作人员。

  (二)切实加强因私出国(境)管理。一是严肃调查处理。党工委成立专项工作组对2015年以来集聚区干部职工因私出国(境)情况进行了全面调查核实,严肃追究相关责任人责任,对时任党群工作部主任予以党内警告处分,廉政警示约谈3人,批评教育4人,并责令8名相关责任人作深刻书面检查。二是全面梳理报备。根据《国家工作人员因私出国(境)管理工作操作规范(试行)》,重新梳理备案人员底数,对新增应备案人员做到实时更新、及时备案,目前已经备案人员81人。三是统一保管证照。对党工委管理的所有干部职工所持因私出国(境)证件进行集中管理,累计新增上交因私出国(境)证件151件,其中机关工作人员71件。四是跟进强化监管。印发《关于严格执行<进一步严格因私出国(境)管理工作>的通知》,重点对审批事项、内容、流程和权限等进行了规范,并参照行政人员管理办法,对国企全体干部职工出国(境)实行严格监管。

  (三)狠抓党建工作主体责任落实。一是加强机关党委自身建设。市编办已批复同意并落实1名机关党委专职副书记职数,现已配备到位,同时从公开选调录用人选中安排1名专职工作人员充实到机关党委,全力推动机关党委实质性运行。二是明确争先进位目标。制订《2019年党工委党建工作要点》,明确工作任务,修订2019年党建考核办法,力争2019年党建工作在全市考核排名中前移5位。三是完善工作机制。制订机关党委工作规则和议事规则,把“讨论研究集聚区党的建设和听取所属党组织负责人述职”纳入党工委议事范围,建立党工委委员联系支部工作制度,推动形成“三级联动”抓党建工作合力。四是夯实基层基础。制订实施《关于严格党内组织生活的实施细则》,加强支部日常管理,推进支部规范化标准化建设。组织支部围绕市委“两抓年”推进品牌党建创建,进一步打响“融党建”品牌。五是妥善处置党员处分程序不规范问题。要求有关党支部按规范完成党员处分相关手续办理并对经办工作人员进行批评教育。同时,举一反三,把“加强党务工作者业务培训”纳入2019年度党工委党建工作要点,编发《基层党务工作标准化规范化系列讲座课程》全集,要求各支部组织学习,提升业务水平。

  三、关于党的作风建设问题的整改情况

  (一)持之以恒抓好作风建设。一是强化垦荒精神教育。在党工委会议上专题学习市委主要领导关于集聚区的重要讲话精神,引导广大党员干部牢固树立“选择了集聚区就是选择了艰苦创业”理念,切实转变作风,加快推进集聚区高质量发展。二是坚持考核引领。进一步完善干部考核制度和企业绩效考核制度,从制度上促使干部职工既能大胆干事创业又能守牢廉政底线。继续深入推进以“反对形式主义、反对官僚主义,落实‘妈妈式服务’”为主题的专项行动并纳入年度党建工作考核办法,持续加强日常监督检查和专项巡查。三是深化正风肃纪。支持派驻纪检监察组开展发展环境状况调查,发放派驻纪检监察组联系企业服务卡,进一步畅通投诉渠道,优化发展环境。四是专项治理工程建设领域作风问题。全面排查东部新区范围内68个在建项目的施工许可证办理情况,第一时间向未办理施工许可证的3个项目发放《停工整改通知书》并责令停工整改。印发《关于进一步加强集聚区建筑工程施工许可管理的通知》,建立长效管控机制,杜绝项目先开工后办理施工许可证现象。举一反三,全面排查工程建设过程中的廉政风险,印发《建设工程廉政风险防控手册》,进一步增强建设领域工作人员廉洁自律意识。

  (二)彻底整改办公用房超标问题。一是严肃调查处理。彻查办公用房管理不到位问题和2016年7月市公房清理整改领导小组发出的整改通知遗失问题,按照相关规定对4名有关责任人实施问责,其中诫勉谈话1人,廉政警示约谈2人,批评教育1人,并责令相关责任人作深刻书面检查。二是全面清理整改。2019年1月完成领导班子个人使用的会议室、值班室、卫生间的清理腾退。同时,严格按照《党政机关办公用房建设标准》和市清房办要求,对部分办公人员超面积使用办公室的情况,逐人计算、逐间测量、逐层核实、逐栋清理,统筹安排调整,确保全面彻底整改到位。

  (三)进一步规范津补贴发放。党工委成立专项调查组对“违规将津补贴纳入年终一次性奖金发放基数、将部分应剔除的项目纳入年休假工资报酬基数,以此提高福利发放数额”问题进行调查,摸清了相关底数,并根据市委明确的发放基数范围和清查整改统一要求认真落实整改。从2019年起严格按照中央和省市委要求规范津补贴和各项福利发放,形成从源头上防控的长效机制。

  四、关于党的纪律建设问题的整改情况

  (一)层层压实全面从严治党主体责任。一是贯彻落实党风廉政建设“两个责任”。进一步修订完善《集聚区党工委落实党风廉政建设主体责任清单》《集聚区党工委领导班子成员落实党风廉政建设主体责任清单》,明确党工委作为主体责任单位应承担的五方面37条责任,按照“一岗双责”原则,明确各分管线班子成员应承担的50条责任。落实“廉政约谈”制度,班子成员结合整改逐一抓好分管线廉政约谈工作,并向党工委汇报主体责任履行情况。把听取“一把手”履行党风廉政建设责任述职纳入党工委会议议事范围,每半年听取各单位主体责任履职情况报告,开展述职评议。同时,全面落实领导干部个人执行廉洁纪律情况报告制度和“全程纪实”制度。二是严肃处理巡视组反馈问题。党工委组成调查组,对巡视组反馈的2018年3月和12月党工委全面从严治党主体责任自查报告内容高度雷同问题进行调查,并按照有关规定对3名相关责任人实施问责,其中诫勉谈话1人,廉政警示约谈2人,并责令相关责任人作深刻书面检查。三是及时落实派驻纪检监察组反馈问题整改。党工委认真分析纪检组前期提交的反馈材料,深刻剖析落实主体责任方面存在问题的根源,逐一明确整改任务和责任并纳入考核。及时制订《清廉台州湾建设2019年工作要点》,明确21项工作任务,推进清廉创建。同时,进一步完善工作对接机制,支持派驻纪检监察组履行监督责任,对派驻纪检监察组提交的书面建议及时作出回复。通过有效监督,避免和挽回直接经济损失500余万元。

  (二)彻查个别干部向巡视组提供虚假材料问题。党工委组成调查组对相关问题进行深入调查,根据查实的情况严肃追究相关责任人责任,对时任党群工作部主任予以党内警告处分,诫勉谈话1[a1]人,廉政警示约谈1人,并要求3名相关责任人作深刻书面检查。负有领导责任的党工委班子成员已接受市纪委诫勉谈话。

  五、关于夺取反腐败斗争压倒性胜利问题的整改情况

  (一)全面深化管理体制改革。一是加快推进政企分开。制定《台州湾产业集聚区推进政企分开健全管理体制工作方案》,6月中旬召开集聚区政企分开改革动员会,进一步理顺集聚区投资、开发、管理体制,推动管委会向指导、服务、监管等职能转变,平台公司向实体化、市场化转型。加快完善循环公司法人治理结构,组建公司党委和纪委,同时按照科学合理、权责一致的原则,科学设置机构和人员。二是彻底清理行政机关、事业单位和国有企业“混编混岗”问题。将现有混岗在机关工作的81名国企工作人员(含劳务派遣人员)全部分流至循环公司及下属分、子公司工作。建立跟班学习制度,对确因工作需要人手紧缺的部门,由党群工作部统一组织从循环公司和分、子公司中择优选派人员跟班学习,并从严控制人数和规模,时间一般不超过2年。分别免去2名国企领导干部兼任的行政职务和10名事业编制干部兼任的行政和国企职务。

  (二)强化工程建设管理。一是健全完善工作机制。修订《建设工程招标投标管理办法》,进一步规范招标事项决策、招标文件发布和审查、项目询价等流程的审批程序。制订出台《工程项目建设管理实施办法》,对国有企业内部工程监管体系建设提出明确要求。成立建设工程招投标工作领导小组,领导小组办公室设在建设局,负责招投标日常工作,强化对集聚区招投标工作的集中统一管理。二是规范国有企业招标与采购程序。印发制订实施《循环公司采购管理办法(试行)》和《循环公司投资建设项目无价材料和设备询价管理(试行)》,进一步完善内控机制,强化项目招标、实施及合同管理全过程监管,严防非法转包和违规分包行为,规范小额工程发包,一律实行市场化公开招标。三是推进清廉国企建设。印发《关于“清廉国企”建设实施方案》,以开展“阳光工程”活动为抓手,以信息化管理为主要载体,对循环公司投资建设的工程项目实行公开管理。

  (三)调查处置工程建设领域有关问题。党工委成立专项调查组,对巡视组反馈的“循环公司未经公开招投标将160多个项目直接委托给东发公司,东发公司取得工程承包权后层层转包”问题和“2017年集聚区相关人员涉嫌为特定企业中标台州湾招商服务中心项目提供便利”问题进行调查。对负责台州湾招商服务中心项目招标文件编制的2名责任人予以批评教育并责令作深刻书面检查。已责令循环公司委托专业审计机构对东发公司财务和工程项目进行全面审计,并将根据审计结果作出处理。对与东发公司存在劳务分包关系的新名匠劳务公司有关问题进行核查,循环公司下属东茂公司总经理、新名匠劳务公司负责人吴军辉(正科级)已被监委留置调查。

  (四)规范公款存放管理。一是即知即改。第一时间废止《集聚区管委会公款存放管理办法(试行)》,严格执行上级有关规定,从2018年11月5日起,对集聚区行政事业单位的公款全面实行竞争性存放。研究制订《集聚区国有企业资金管理办法》,对国有企业除信贷资金外,符合条件的资金一律实行竞争性存放,不断加强资金的使用管理及合理调配,加强绩效监管。二是从严追责问责。原分管财政工作的党工委副书记、常务副主任蔡永岳已接受市纪委监委审查调查。对另外4名相关责任人实施问责,其中廉政警示约谈2人,批评教育2人,并要求相关责任人作深刻书面检查。三是深挖线索。党工委成立专项调查组,对公款非竞争性存放期间是否存在利益输送问题进行调查。目前尚未发现有利益输送现象。

  下一步,集聚区党工委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求,持续抓好巡视反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是深入推进整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已完成的整改事项,主动开展“回头看”,巩固已取得的整改成效;对受客观条件限制,不能马上整改到位的问题,按照既定整改时限和整改措施,紧盯不放,直至全部整改完毕;对需要持续发力、长期坚持的工作,以一抓到底的作风和韧劲狠抓建章立制,久久为功,确保所有问题不打折扣、整改到位。二是严肃执纪问责。将监督执纪问责贯穿于巡视整改行动的始终,定期不定期开展明察暗访和跟踪督导,严防各种消极思想,坚决杜绝问题反弹回潮。全力支持派驻纪检监察组开展工作,对整改过程中推进不力、措施不落实,尤其是顶风违纪的单位和个人,依法依规予以严肃问责。三是拓展成果运用。坚持“两手抓、两促进”,统筹抓好巡视整改和改革发展。大力弘扬红船精神和大陈岛垦荒精神,进一步凝聚集聚区全体干部职工的智慧和力量,围绕集聚区奋斗目标,勇担使命、开拓创新、实干争先,努力把集聚区打造成为台州的创新活力湾区、沿海开放湾区、高端制造湾区和美丽生态湾区,让省委、市委放心,让企业和群众满意。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话18457685886;邮政信箱台州市甲南大道东段九号台州湾集聚区大楼;电子邮箱y68697@163.com。

  中共台州湾循环经济产业集聚区工作委员会

  2019年8月15日

编辑:成竞